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中央:围绕“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”建言资政

 

      十三届全国政协第十五次双周协商座谈会近日在京召开,围绕“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”建言资政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调,特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手,是践行高质量发展的新平台。要认真领会和贯彻习近平总书记关于特色小镇建设的重要指示精神,践行新发展理念,坚持因地制宜、以人为本,坚持稳中求进、久久为功,努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇建设之路。

 

  全国政协副主席张庆黎、梁振英、夏宝龙、苏辉出席会议,邵鸿作主题发言。全国政协委员郭庚茂、宁高宁、陈萌山、高亚光、刘聪、何晓勇、莫天全、许进、蔡黄玲玲、李青,专家学者冯飞、赵喜凯在会上发言。国家发改委负责人介绍了有关情况,自然资源部、生态环境部、住建部负责人现场作了互动交流。

 

  全国政协副主席邵鸿的主题发言

 

  以习近平同志为核心的中共中央高度重视特色小镇建设。有关部门积极推进、各地区实践创新,特色小镇建设蓬勃兴起。全国政协高度关注特色小镇建设,将“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”确定为十三届一次会议重点提案。此次双周协商座谈会以此为议题,是人民政协贯彻落实中共中央决策部署和习近平总书记重要指示精神,围绕经济建设领域建言资政的重要举措。

  两年多来,特色小镇建设取得了一定成效、积累了一些经验。调研表明,特色小镇是产业转型升级、城镇提质优化的重要抓手和支撑点,是供给侧结构性改革和经济高质量发展的重要平台,有助于探索实践国家新型城镇化发展战略和乡村振兴战略,实现产业兴旺,促进城乡融合发展和历史文化传承保护。搞好特色小镇建设意义重大,也大有可为。

  在调研中,各地也反映了一些问题,需要予以高度关注,概括起来主要有三点:一是概念不清、定位不准。对特色小镇认识不到位,规划编制重视不够,空间规划绿色发展理念认识不深,对功能“聚而合”理解不足。二是市场化不足、存在政府支配倾向。存在政府意志代替市场规律,政企角色不清,重前期建设、轻后期培育,政府过度参与、融资模式单一等问题。三是特色不鲜明,缺乏活力。生搬硬套、缺乏创意,低端化、同质化开发;产业活力不够,甚至变相房地产化;不切实际、赶时髦,求多图快、大干快上。这些问题不仅造成了特色不特,而且导致了小镇缺乏活力,难以发展。

  特色小镇是新生事物,地方率先探索、中央高度关注。在调研中,就如何建设好特色小镇,也进一步形成了一些认识和思考。

  首先,要准确定位,科学规划。准确把握特色小镇内涵,在合理区分不同地区和不同特点的基础上研究制定引导性标准;遵循城镇化发展规律,合理设置建设时间表和路线图;加强规划编制引导,进行专业化、精细化引导。

  其次,要厘清政府和市场的关系。政府应坚持有所为有所不为,在市场力所难及的领域提供公共服务,在市场容易失范的领域及时引导规范,引导有实力、有意愿的企业参与特色小镇建设运营,激发各类市场主体参与的积极性。

  第三,要注重政策整合,以制度改革激发特色小镇发展活力。强化中央统筹,加强牵头统筹把握,建立定期会商制度,尽快梳理整合各部门特色小镇创建和支持政策,形成政策“组合拳”;强化政策创新,制定完善负面清单,鼓励先行先试,通过赋权增能进一步释放发展活力;强化监督评价,在有进有退的创建达标制基础上建立特色小镇跟踪、监督、评估机制;探索建立多元化可持续的投融资机制,研究设立特色小镇国家引导基金,引导政策性金融、商业性金融机构参与投资建设运营。

  第四,要强化法律意识,依法依规推动特色小镇发展。注意依法明晰各类资产权属,探索村(居)民资源开发收益分享机制;强化知识产权保护,营造良好知识产权生态环境,激励知识产权创造和运用;依法加强生态保护,将绿色发展作为特色小镇的重要衡量指标。

  此外,特色小镇建设还要发挥精神文明建设引领力、凝聚力和推动力,加强文化建设,开展社会主义核心价值观教育,形成良好文明氛围,彰显独特魅力。

  12位委员和专家围绕特色小镇发展方向、规划引领、产业培育、土地利用、人才引进、制度供给等资政建言。20余位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发表意见。

  委员们认为,近年来,各地特色小镇建设取得了一定成效,积累了一些成功经验,涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,激发了经济发展活力。同时,特色小镇建设中也存在不容忽视的问题:有的概念模糊、定位不准,把特色小镇当成招商引资的抓手,甚至变相搞房地产开发;有的政企定位不清,行政命令代替市场规律;有的“东施效颦”、缺乏特色,导致低水平重复、同质化竞争。

  一些委员建议,小镇之美,不仅在形,更在于魂。要坚持规划引领,强化“多规合一”,鼓励规划设计与产业策划深度融合,突出地域文化、时代特征、人文气韵,不定数量指标,不搞区域平衡。要厘清政府与市场的关系,政府的作用是引导而不是主导,切忌大包大揽、大干快上,产业选择、建设运营、资金筹措等主要依靠市场。要梳理整合相关政策,结合各地实际,在定居落户、土地利用、三产融合、公共服务、人才优惠等方面打出一套“组合拳”。要建立监督和评估机制,实现动态管理、有进有出。要加强宣传引导,及时总结成功经验,发挥典型示范作用。