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城乡一体化协调发展的“望城模式”

      当前,城乡二元结构已经阻碍中国经济社会健康发展,严重制约中国经济转型。为破除城乡二元结构、推进经济社会科学发展,党的十七大报告和十七届三中全会明确提出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央一号文件连续九年聚焦三农2010年出台了《加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的中央一号文件。200712月,湖南长株潭城市群获批为国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区后,湖南省委、省政府明确提出把转变经济发展方式与两型社会建设有机结合起来,大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化,力争率先建成资源节约型、环境友好型社会的发展目标。在这样的大背景下,作为长沙新城区和长沙大河西先导区建设核心区的望城区,如何以三化三农、推动城乡一体化发展,被赋予了重要使命。

 

      望城区是雷锋的家乡,位于长沙市西北部,辖10街道、10乡镇,总面积969平方公里,人口53.68万人,20115月撤县设区。2011年,全区实现地区生产总值327.4亿元,财政总收入50.8亿元,城镇居民人均可支配收入24355元,农民人均纯收入13723元。近年来特别是撤县设区后,望城以打造省会长沙最亮丽名片、湖南城乡统筹示范区为目标,牢牢把握两型社会建设契机,按照以城带乡、以工促农的发展方针,把工业与农业、城区与乡村、市民与农民作为一个整体,统筹谋划,先行先试,大胆突破,初步探索出一条具有望城特色的城乡一体化发展新路子。2009年以来,全区地区生产总值年均增速达16.1%,区域综合竞争实力跃居全省第二,人均地区生产总值年均增速达28%;区域城镇化率由2009年的41%提高到2011年的48.7%,提高了7.7个百分点;城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.141降到2011年的1.88:1,低于全市同期水平;2011年农民人均纯收入为全国平均水平的2倍,年均增长21.2%,特别是2012年上半年增幅达30.4%,远远高于全国平均水平。望城区在推进城乡一体化发展方面的成功探索,为我国广大中西部地区,尤其是大城市近郊区县发展特色区域经济、统筹城乡经济社会协调发展提供了一个值得学习和借鉴的典型,被专家学者和媒体誉为望城模式

    望城模式的基本内涵:


      近年来,望城区认真贯彻落实科学发展观,立足自然资源、历史文化、交通区位优势,以城乡统筹促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步、协调、可持续发展,充当了湖南推进城乡一体化与两型社会建设的先行者角色,对城乡一体化联动发展进行了成功探索。望城模式生态+文化+科技为核心,以小城镇建设为抓手,以城乡规划为基础,以基础设施建设为支撑,以产业发展为主体,以生态建设为依托,以社会事业发展为保障,突出地方特色、因地制宜,形成了独具特色、百花齐放的多业态、多形式的城乡一体化发展模式。


1.城乡规划统筹推进。城乡规划是望城模式的基础。望城将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各项规划统一起来,建立一体化的规划管理体制,形成了全区各项规划建设的一盘棋。在产业发展规划和农业园区规划建设中,注重整合资源的有效性和布局设计的科学性,区、乡镇都制定相应的发展规划,增强了行动的科学性,减少了发展的盲目性。坚持规划先行,围绕加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化的要求,理顺了总体规划、专项规划、分区规划、详细规划之间的关系,明确各项规划编制的内容和重点,并将节约能源资源和保护生态环境理念,落实到宏观规划研究、总体发展规划、控制性详细规划、建设实施规划当中,形成了城乡统筹、相互衔接、符合两型要求的望城全域规划体系。


2.基础设施统筹推进。基础设施建设是望城模式的支撑。望城按照城乡一体化发展的目标要求,紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业,将政府基本建设的增量主要用于农业和农村,把基础设施建设的重点转向农村,推动城市基础设施向农村延伸。同时,加强支撑现代农业的基础建设,实施农村饮水安全工程,建设和改造通乡通村公路,加快发展农村清洁能源,促进农业可持续发展。以提升水利效率为重点,加快建设中小型农田水利,加强水利基础设施建设,精心打造农田水利示范区,发展景观水利和生态水利等休闲设施,实现生产保障、景观效应、产业带动、社会服务等功能的有机统一。望城逐步实现城乡基础设施无缝对接,为全区经济社会发展提供了重要支撑。


3.产业发展统筹推进。产业发展是望城模式的主体。望城根据区位条件、资源禀赋、市场需求特征及其相应条件,全面规划、因地制宜、积极引导,统筹推进一、二、三产业,不断完善产业发展体系。积极推动农业发展方式转变,实现农业结构的优化;积极发展农产品加工业,实施农业产业化经营,促进产加销、贸工农一体化;用高新技术改造传统产业,推动传统产业的转型升级;积极发展新型能源、新型材料、新型环保、新型医药、新型制造为主的战略性新兴产业,加快产业的升级换代;大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济,积极推进产业发展由粗放型向集约型、分散布局向集中布局的转变;着力发展商贸服务业,构建长沙区域消费的新热点。


4.生态建设统筹推进。生态建设是望城模式的依托。望城按照两型社会建设要求,树立绿色GDP”发展理念,突破传统发展模式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。把生态文明、山水特色、历史神韵融入景观建设之中,以生态文明理念引领人文景观建设。立足山水资源,强化生态控制功能,合理利用自然山体、水体,着力保护湿地、绿地、林地,留住青山绿水、蓝天白云。加强生态环境建设,实施环境综合整治,完善生态环境保护制度,大力推进主干道路两厢绿化,构建全方位、立体化的城乡绿化体系。坚持资源开发与生态保护、文化挖掘与风貌塑造、城镇建设与产业发展并重,建设生态工业、生态服务、生态农业。紧密结合生态区、生态轴和生态网建设,坚持城区、城镇、村庄三位一体,水网、路网、林网三网合一,乔木、灌木、草地三头并举,生态林、产业林、景观林三林共建,营造良好的生态环境。


5.社会事业统筹推进。社会事业是望城模式的保障。望城加快社会事业管理制度改革,加大对社会事业的投入力度,文化、科技教育、医疗卫生、就业与保障等各项事业全面发展,这是望城模式得以稳步展开的保障。在文化方面,望城把广大农村纳入文化工作的视野,从保障最基层群众的基本文化权益着手,加快农村公共文化服务体系建设,充分挖掘民间文化资源,大力促进农村文化市场健康发展。在科技教育方面,望城坚持科教兴区、科技兴业,充分发挥科技对经济发展的支撑作用,被列为湖南省可持续发展实验区。在医疗卫生方面,望城全面实施国家基本药物制度,全区所有乡镇卫生院实行零差率销售,减轻了群众就医负担;大力加强基层卫生服务体系建设,优化了城乡医疗卫生服务。在就业与保障方面,望城积极开展订单式、定向式就业培训,实现零就业家庭动态清零;大力推进救灾救济和社会救助,城乡低保实现了应保尽保。